Что такое «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО» и чем отличается от других планов - ПЛАС, ПЛА, ПЛАРН ?
Почти всем организациям, у кого есть ОПО, приходилось сталкиваться с такими понятиями, как ПЛАС, ПЛА, ПЛАРН ("планы").
Сейчас, в связи с изменениями Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» нормативная база сильно меняется и к перечисленным выше "планам" (ПЛАС, ПЛА, ПЛАРН) добавился новый - "План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий".
Попробуем разобраться в этой терминологии, так как легко запутаться во всех "планах", к тому же существуют также планы развития горных работ и планы мероприятий по доведению ОПО до нормативных требований промышленной безопасности.
Для начала расшифруем:
ПМЛА - план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий
ПЛА - план локализации и ликвидации аварий (встречается также план ликвидации аварий)
ПЛАРН - план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов
ПЛАС - план локализации и ликвидации аварийных ситуаций
Чтобы дальше не запутываться в этих терминах, сразу сделаем вывод, что сейчас для владельцев ОПО в основном необходимо разработать и иметь два документа - это ПМЛА и ПЛА (контролирует Ростехнадзор), и для некоторых ПЛАРН (контролирует МЧС).
Основная разница между этими двумя документами в том, что ПЛА разрабатывается для каждого ОПО, а ПМЛПА, как бы учитывая все ПЛА, разрабатывается в целом для организации.
Далее рассмотрим для каких ОПО нужны эти планы. Будем рассматривать ситуацию с учетом новых правил, разработанных Ростехнадзором, зпрегистрированных Минюстом, но еще не вступивших в силу.
Таблица "планов" на ОПО:
ПЛА - план локализации и ликвидации аварий (замена ПЛАС) | ||
Для каких ОПО | Нормативная база (документ) | Термин в документе |
взрывопожароопасные и химически опасные производственные объекты | | |
| план ликвидации (локализации) аварийных ситуаций | |
сеть газораспределения и сеть газопотребления (в том числе сеть газопотребления ТЭС, ГТУ и ПГУ) |
| |
сеть газораспределения и сеть газопотребления | план локализации и ликвидации аварийных ситуаций | |
системы газоснабжения | план локализации потенциальных аварий | |
магистральные трубопроводы (ОПО МТ) | | |
на объектах, где получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов и сплавы | план ликвидации аварий (см.пункт 1319. скорее всего опечатка, имелось в виду ПМЛА) | |
литейное производство | план локализации и ликвидации последствий аварии | |
взрывопожароопасные объекты хранения, переработки и использования растительного сырья | план ликвидации аварий и защиты персонала | |
ОПО по хранению, переработке и использованию сырья в агропромышленном комплексе | | |
нефтегазодобывающие производства: бурения, добычи, обустройства месторождений для сбора, подготовки, хранения нефти, газа и газового конденсата | | |
на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом | Правила безопасности в угольных шахтах | план ликвидации аварий |
для организаций, добывающих уголь подземным способом, организаций, ведущих горные работы в подземных условиях | | |
для организаций, добывающих уголь подземным способом | Приказ Ростехнадзора от 06.11.2012 N 638 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по проведению плановой практической проверки аварийных вентиляционных режимов, предусмотренных планом ликвидации аварий" | |
для угольных шахт, шахтостроительных организаций | Приказ Ростехнадзора от 01.12.2011 N 681 "Об утверждении Инструкции по составлению планов ликвидации аварий на угольных шахтах" | |
при дроблении, сортировке, обогащении полезных ископаемых и окусковании руд и концентратов | Постановление Госгортехнадзора РФ от 04.06.2003 N 47 "Об утверждении Единых правил безопасности при дроблении, сортировке, обогащении полезных ископаемых и окусковании руд и концентратов" ПБ 03-571-03 | |
при ведении работ в подземных условиях | Приказ Ростехнадзора от 24.05.2007 N 364 «Об утверждении и введении в действие Методических рекомендаций о порядке составления планов ликвидации аварий при ведении работ в подземных условиях» РД-15-11-2007 | |
ОПО производств хлора и хлорсодержащих сред, транспортирование, перевозка хлора хлорсодержащих сред | | |
автозаправочные станции (АЗС) | план ликвидации аварий | |
ПМЛА - план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий | ||
ОПО I, II и III классов опасности | | |
| ||
| | |
химически опасные производственные объекты (ХОПО) I, II и III класса опасности | | |
ОПО магистральных трубопроводов (ОПО МТ) | | |
объекты хранения, транспортирования и использования СУГ | | |
системы газоснабжения | Перечень мероприятий по обеспечению готовности опасного объекта системы газоснабжения к локализации потенциальных аварий | |
на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом | Правила безопасности в угольных шахтах | ПМЛА, а также план развития горных работ |
на объектах, где получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов и сплавы | ПМЛА, а также план ликвидации аварий (см.пункт 1319. скорее всего опечатка, имелось в виду ПМЛА) | |
ПЛАРН - план по предупреждению и ликвидации (аварийных) разливов нефти и нефтепродуктов | ||
организации, осуществляющие разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов | | |
| | |
ОПО МТ, на которых обращаются нефть и нефтепродукты | | |
План мероприятий по доведению ОПО до нормативных требований промышленной безопасности | ||
ОПО, на которых осуществляется хранение и (или) переработка растительного сырья, продуктов его переработки и комбикормового сырья | | |
ОПО по хранению, переработке и использованию сырья в агропромышленном комплексе | |
В конце стоит отметить, что если раньше все эти планы подлежали экспертизе промышленной безопасности, то сейчас в Федеральном законе №116-ФЗ исключено понятие "иная документация" и планы более не подлежат экспертизе. Однако, если Вы сами разработали ПМЛА или ПЛА, я бы рекомендовал все равно обратиться в экспертную организацию для проверки и корректировки документа в соответствии с требованиями промышленной безопасности.
В ближайшее вермя Ростехнадзор обновит еще порядка 20 отраслевых правил - будем следить за изменениями.
Наша организация занимается разработкой всех видов "планов" для различных ОПО.
{tel}
Чтобы лучше понять разницу между ПМЛА и ПЛА приведем выдержки из положений по их разработке:
Цели и задачи ПЛА и ПМЛА-Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО
ПЛА (план локализации ликвидации аварий на ОПО). Разрабатывается на основании Приказ Ростехнадзора от 26.12.2012 №781 «Об утверждении рекомендаций по разработке планов локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах» | План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО. Разрабатывается на основании Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 №730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» |
ПЛА разрабатывается для каждого ОПО с целью:
| Планы мероприятий разрабатываются в целях обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на таких объектах. План мероприятий разрабатывается для объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов. В случае если 2 и более объекта, эксплуатируемых одной организацией, расположены на одном земельном участке или на смежных земельных участках, организация, эксплуатирующая эти объекты, вправе разрабатывать единый план мероприятий. |
ПЛА основывается:
| План мероприятий предусматривает: а) возможные сценарии возникновения и развития аварий на объекте; б) достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований; в) организацию взаимодействия сил и средств; г) состав и дислокацию сил и средств; д) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности; е) организацию управления, связи и оповещения при аварии на объекте; ж) систему взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; з) первоочередные действия при получении сигнала об аварии на объекте; и) действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций; к) мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения; л) организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте. |
Источник: Наша организация
Комментарии
- Ответ:
Добрый день, Господа!Вадим
Я правильно понимаю, что по вашему мнению ПЛА должен разрабатываться на каждый ОПО предприятия (допустим их 5 шт.), затем на основании этих 5 планов разрабатывается ПЛМПА? Т.е. в общем на предприятии будет 6 документов, которые разрабатываются с одной и той же целью - обеспечение готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий (такая формулировка есть и в Приказе № 781 и в ПП № 730).
Еще хотелось бы уточнить, нет ли у вас информации по процедуре согласования ПЛА и ПЛМПА? На данный момент, насколько мне известно, согласованием данных документов занимается ГУ МЧС, ведь аварии и ЧС - это их юрисдикция.
Заранее спасибо за ответ. - Ответ:
Максим Борисович КузнецовДобрый день!
Тут надо отметить еще один момент, что ПЛА нужен на каждый ОПО, независимо от класса опасности (включая IV), а план мероприятий требуется только на ОПО I, II и III классов опасности.
Соответственно, если ОПО 5 шт. конечно надо 5 ПЛА, так как признаки опасности наверное у ОПО разные,но если ОПО однотипные, то и ПЛА будут однотипные. В итоге 6 документов для одной цели, но по содержанию немного отличаются, в ПЛА больше расчетной части, в плане мероприятий выводы, описательная часть конечно будет дублироваться.
Насчет согласований:
"ПЛА согласовывается с руководителями всех специализированных служб, задействованных в соответствии с оперативной частью ПЛА в работах по локализации и ликвидации аварий."
"Планы мероприятий согласовываются руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов."
Про МЧС у меня нет информации, может быть тут путаница в том, что профессиональные аварийно-спасательные службы часто распологаются при МЧС.
- Ответ:
ГостьСогласование каждого документа производится со всеми специализированными службами, задействованными при локализации и ликвидации аварий (последствий аварий) - профессиональными аварийно-спасательными формированиями, с которыми заключены договора владельцами ОПО
- Ответ:
Максим Борисович КузнецовВ продолжении темы - в чем разница между ПЛА и Планами мероприятий:
Если заметили, то ПЛА разрабатывается на основе методических указаний, разработанных Ростехнадзором, а ПЛМПА на основе положения, утвержденного постановлением Правительства РФ.
И подход в этих документах разный: в ПЛА помимо прочего идет речь о комплексе мер по предупреждению аварий на ОПО (обучение сотрудников, установка автоматики и т.д.), а в плане мероприятий только о "последствиях" аварий. Оно и понятно, ведь задача Ростехнадзора как раз предупреждать аварии.
- Ответ:
Здравствуйте!Ольга
Меня очень смущает Ваше утверждение по поводу того, что ПЛА разрабатывается для каждого ОПО, а План мероприятий (вы его здесь называете как ПМЛПА) составляется единый для всей организации.
Основываясь на Положении о разработке Планов мероприятий (Приказ Ростехнадзора №730 от 26.08.2013), п.4:
План мероприятий разрабатывается для объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных
производственных объектов. (прошу обратить внимание - для одного объекта!)
В случае если 2 и более объекта, эксплуатируемых одной организацией, расположены на одном земельном
участке или на смежных земельных участках, организация, эксплуатирующая эти объекты, вправе разрабатывать
единый план мероприятий.
Соответственно, ПМЛПА равно как и ПЛА, разрабатывается для каждого объекта, имеющего 1, 2 или 3 класс опасности. - Ответ:
Максим Борисович КузнецовЖурнал "Безопасность труда в промышленности" за февраль 2014г.
На вопрос читателя отвечает генеральный директор ЗАО НТЦ ПБ проф., д-р техн.наук Е.В. Кловач:
"Принимая во внимание, что статус постановления Правительства Российской Федерации выше статуса ФНП и других актов, ФНП и другие акты продолжают действовать в области их распространения в части, не противоречащейПоложению.
Таким образом, организации, эксплуатирующие указанные выше объекты I, II и III классов опасности, должны разработать и утвердить планы мероприятий, названия и содержание которых соответствуют Положению, независимо от наличия у них документов с другими названиями и сроков действия этих документов. При этом специальные разделы планов мероприятий должны определять порядок действий в случае аварии на объекте в соответствии с требованиями, установленными ФНП и другими действующими актами."
- Ответ:
Господа!Вадим
Правильно ли я понимаю, что даже ПМЛПА на объекты I класса опасности нужно согласовывать только с аварийно-спасательными формированиями, с которыми заключен договор? - Ответ:
А вы разрабатываете ПМЛПА ? ОПО 3 кл. - газовая котельная в г. ИвановоАлександр - Ответ:
Максим КузнецовПлан мероприятий разрабатываем. Обращайтесь 8(4922)47-10-31.
- Ответ:
Максим КузнецовКстати, продолжение данной темы смотрите здесь http://tke-moscow.ru/news/1456400683/